La trasformazione delle telecomunicazioni nell’ultimo decennio ha modificato in modo profondo il panorama strategico sia per l’Italia sia per l’Unione europea. Oggi le reti non sono più concepite semplicemente come canali di trasmissione dei dati; sono diventate il livello fondativo su cui si basano l’economia digitale europea, la pubblica amministrazione, la competitività industriale e la sovranità tecnologica.
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Dal Codice Europeo al Digital Networks Act, cambia il paradigma
In questo contesto di rapida evoluzione, l’incontro di alto livello organizzato dal Capitolo italiano dell’IIC in collaborazione con l’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (di seguito AGCOM) ha assunto un significato particolare. L’incontro ha offerto un’occasione di dibattito e approfondimento di primaria importanza per regolatori, leader d’industria, piattaforme digitali ed esperti per valutare l’orientamento delle politiche delle telecomunicazioni in un momento in cui il quadro regolatorio europeo sta attraversando un cambio di paradigma: dal Codice europeo delle comunicazioni elettroniche del 2018 al Digital Networks Act (DNA).
Questo incontro si è svolto in una fase cruciale per le politiche dell’UE. Il quadro del Decennio Digitale 2030 ha definito obiettivi ambiziosi in materia di connettività, competenze digitali, adozione del cloud e digitalizzazione. Tali obiettivi riflettono il riconoscimento, da parte dell’Unione europea, del fatto che infrastrutture digitali sicure, ad alte prestazioni e sostenibili sono indispensabili per la competitività di lungo periodo dell’Europa. A integrazione di questa visione, il Competitiveness Compass dell’UE individua la connettività avanzata come uno dei pilastri della produttività economica, collegando le capacità di rete all’innovazione industriale, alla creazione di valore basata sui dati e all’integrazione dell’intelligenza artificiale nei diversi settori. Il futuro Cloud & AI Development Act dovrebbe rafforzare ulteriormente queste priorità, definendo regole e incentivi per infrastrutture cloud distribuite, un trattamento affidabile dei dati e reti pronte per l’IA. Nel loro insieme, queste iniziative delineano un contesto di policy in cui le reti di telecomunicazione assumono un ruolo sempre più ampio e una un’importanza critica.
L’Italia banco di prova per la fibra e i modelli TechCo
L’Italia occupa una posizione distintiva all’interno di questo quadro europeo. Il Paese sta portando avanti uno dei programmi di diffusione della fibra più ambiziosi in Europa, sostenuto da investimenti pubblico-privati e allineato agli obiettivi nazionali del PNRR. Allo stesso tempo, il settore delle telecomunicazioni italiano è attraversato da una profonda riconfigurazione strutturale, che include processi di separazione della rete, tentativi di consolidamento e una competizione tra operatori per adottare modelli di tipo TechCo, integrando servizi di cloud, cybersicurezza ed edge computing.
Queste trasformazioni non solo rimodellano il mercato italiano, ma incidono anche sul più ampio dibattito europeo in materia di sostenibilità degli investimenti, dinamiche competitive e futuro della regolazione delle telecomunicazioni. L’Italia rappresenta dunque sia un banco di prova sia una fonte di indicazioni strategiche per l’elaborazione delle politiche a livello dell’UE.
Concorrenza e investimenti tornano al centro della regolamentazione
Uno dei temi più rilevanti emersi dall’incontro è stato il riesame del rapporto tra concorrenza e investimenti, una tensione che ha a lungo caratterizzato la politica europea delle telecomunicazioni. L’attuale realtà di mercato è segnata dal calo della redditività degli operatori, dall’aumento dei requisiti di capitale necessari per lo sviluppo delle reti di nuova generazione e da una crescente pressione competitiva esercitata dalle piattaforme digitali over-the-top e dagli hyperscaler.
Come sottolineato da diversi relatori, questo contesto economico mette in discussione la sostenibilità del modello regolatorio tradizionale, fortemente basato su obblighi ex ante, controllo dei prezzi e micro-regolamentazione. Il Digital Networks Act (DNA) intende affrontare tali criticità strutturali spostando il focus regolatorio da regole prescrittive verso la contendibilità del mercato, la trasparenza, la non discriminazione e un’applicazione ex post fondata sul diritto della concorrenza. Questo cambiamento culturale e istituzionale è centrale per garantire che le reti europee rimangano in grado di supportare tecnologie orientate al futuro quali il 5G Stand-Alone, l’edge computing e i sistemi di intelligenza artificiale distribuita.
Il nodo europeo: trasformare la copertura in adozione
Un altro tema ricorrente è stato il crescente disallineamento tra copertura delle reti e tassi di adozione in Europa. Sebbene gli Stati membri dell’UE abbiano raggiunto livelli elevati di disponibilità di FTTH, connettività gigabit e 5G, l’adozione da parte di utenti finali e imprese rimane significativamente al di sotto del potenziale. Questo divario comprime i ritorni sugli investimenti, allunga i tempi di recupero del capitale e indebolisce gli incentivi per gli operatori ad accelerare il dispiegamento della connettività avanzata.
L’incontro ha evidenziato come il superamento di questo squilibrio richieda un approccio di policy che non si limiti a sostenere il rollout infrastrutturale, ma che stimoli anche la domanda attraverso programmi di alfabetizzazione digitale, misure di supporto mirate alle PMI, incentivi all’innovazione nei settori industriali strategici e un utilizzo degli appalti pubblici in grado di fornire segnali di domanda prevedibili per applicazioni basate su 5G Stand-Alone ed edge computing. Questo passaggio da un modello prevalentemente orientato all’offerta a una strategia olistica che integri dispiegamento e adozione risulta coerente con l’evoluzione delle priorità industriali e tecnologiche dell’Unione europea.
Cloud, edge e AI temi strategici
Strettamente connessa a questa sfida è la questione della sovranità tecnologica, che ha occupato un ruolo centrale negli interventi sia dei decisori pubblici sia dei rappresentanti dell’industria. In un contesto di crescente competizione globale e di dipendenze geopolitiche sempre più evidenti, la capacità dell’Europa di progettare, gestire e proteggere le proprie infrastrutture digitali è sempre più percepita come un tema di autonomia strategica.
I partecipanti hanno sottolineato la profonda interdipendenza tra reti di telecomunicazione, infrastrutture cloud ed ecosistemi di intelligenza artificiale. In questo scenario, la possibilità per gli operatori europei di investire in capacità cloud-edge, partecipare in modo significativo ai processi globali di standardizzazione e mantenere posizioni competitive nei confronti degli hyperscaler è considerata essenziale per tutelare la sicurezza economica dell’UE e la sua leadership strategica. Il Cloud & AI Development Act e il Digital Networks Act dovranno pertanto articolare una visione coerente in grado di sostenere interoperabilità, infrastrutture affidabili e relazioni di mercato equilibrate tra operatori di telecomunicazione e piattaforme digitali.
Per l’Italia, le questioni legate alla sovranità si intrecciano con priorità nazionali quali il consolidamento della diffusione della fibra, la resilienza delle infrastrutture critiche e la modernizzazione dei settori industriali. Gli operatori italiani — TIM, Vodafone–Fastweb, Open Fiber, Iliad e WindTre — hanno sottolineato l’urgenza di indirizzi regolatori più chiari sui mercati all’ingrosso, di obblighi simmetrici per i fornitori di contenuti e applicazioni (CAP) e per le Content Delivery Network (CDN), di una revisione dei costi di concessione delle licenze per lo spettro e, più in generale, della necessità di quadri regolatori prevedibili in grado di sostenere investimenti di lungo periodo. Tali istanze rispecchiano il più ampio dibattito europeo sulle condizioni che consentono agli operatori di evolvere in modo sostenibile verso modelli integrati di tipo TechCo, capaci di offrire soluzioni in ambito cloud, intelligenza artificiale, cybersecurity ed edge computing.
Più cooperazione tra regolatori e industria
Infine, l’incontro ha messo in evidenza la crescente necessità di rafforzare la cooperazione tra regolatori, decisori politici e industria. Con l’aumentare della complessità e dell’interconnessione del settore delle telecomunicazioni, il ruolo della regolazione si estende oltre la tradizionale funzione di vigilanza, includendo attività di facilitazione, coordinamento e risoluzione delle controversie.
L’approccio evolutivo di AGCOM — incentrato su trasparenza, qualità dei servizi, gestione flessibile dello spettro e integrazione con la regolazione delle piattaforme digitali — rappresenta un esempio di come le autorità nazionali debbano adattarsi alla convergenza tecnologica. Al contempo, il raggiungimento di una reale coerenza a livello europeo richiede un allineamento più profondo tra regolatori nazionali e istituzioni dell’UE, al fine di evitare frammentazioni e garantire che il Digital Networks Act favorisca un mercato unico realmente integrato per le infrastrutture digitali.
Le decisioni di oggi peseranno sul prossimo decennio
In conclusione, questo evento e il lavoro che ne è seguito rappresenta una tappa significativa nel percorso di riflessione dell’Italia e dell’Europa sul futuro delle telecomunicazioni. Esso ha chiarito l’importanza strategica della connettività avanzata per la competitività, la sovranità e l’innovazione; ha evidenziato l’urgenza di una riforma regolatoria; e ha ribadito la necessità di colmare il divario tra la disponibilità infrastrutturale e l’adozione effettiva nel mondo reale.
Le analisi emerse costituiscono un contributo essenziale alla definizione delle politiche delle telecomunicazioni in una fase delicata, in cui la trasformazione digitale europea sta accelerando e le decisioni odierne determineranno la posizione tecnologica ed economica del continente nel prossimo decennio.
Per accedere al rappprto https://medeamed.org/wp-content/uploads/2026/04/Telecom-Event-IIC-AGCOM-final-report-1-1.pdf
